4月22日,中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室通報第四批中央環(huán)保督察問(wèn)責情況,向吉林等8省(區)移交的89個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)責問(wèn)題”)問(wèn)責結果公開(kāi)。至此,第一輪中央環(huán)保督察向31省(區、市)移交的387個(gè)問(wèn)責問(wèn)題的問(wèn)責結果已經(jīng)全部公開(kāi)。記者獲悉,第一輪中央環(huán)保督察共對逾兩萬(wàn)名官員實(shí)施問(wèn)責,其中包括多名省部級官員。
截至目前,第四批責任追究問(wèn)題已對1035人進(jìn)行了問(wèn)責,涉及廳級干部218人(正廳級干部57人),處級干部571人(正處級干部320人)。
“中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)責的原則是嚴肅、精準、有效,是誰(shuí)的責任就問(wèn)責誰(shuí)?!敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負責人透露,中央環(huán)保督察向31省(區、市)移交的387個(gè)責任追究問(wèn)題沒(méi)有出現一件錯案。
事實(shí)上,正是中央環(huán)保督察開(kāi)啟了我國環(huán)境保護史上最嚴肅、最精準的問(wèn)責模式,而也正是通過(guò)中央環(huán)保督察使得黨中央提出的環(huán)境保護“一崗雙責”“黨政同責”政策正式落地,最終推動(dòng)了地方環(huán)境質(zhì)量的改善。
環(huán)保督察問(wèn)責無(wú)“特區”
2017年8月至9月,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,第四批8個(gè)中央環(huán)保督察組分別對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含新疆生產(chǎn)建設兵團,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團”)等8省(區)開(kāi)展督察;2017年12月至2018年1月完成督察意見(jiàn)反饋,同步移交89個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題。
針對中央環(huán)保督察移交的89個(gè)責任追究問(wèn)題,8省(區)黨委、政府高度重視,均責成紀檢監察部門(mén)牽頭,對移交的責任追究問(wèn)題立案審查,查清事實(shí),厘清責任,依紀依規展開(kāi)問(wèn)責。
第四批吉林等8省(區)問(wèn)責的1035人中,誡勉談話(huà)的296人,黨紀政務(wù)處分773人(次),組織處理兩人,移送司法兩人,其他處理8人?!翱傮w上看,8省(區)在問(wèn)責中實(shí)事求是,堅持嚴肅問(wèn)責、權責一致、終身追責?!敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦負責人指出,8省(區)在問(wèn)責過(guò)程中,注重追究領(lǐng)導責任、管理責任和監督責任,尤其突出了主要領(lǐng)導責任。
“值得肯定的是,雖然8省(區)包括西藏、新疆、青海等邊遠省份,但是問(wèn)責的廳級干部卻是四批督察中最多的。其中,新疆28人(含兵團);青海16人,西藏14人?!边@位負責人認為,這充分說(shuō)明,中央環(huán)保督察在問(wèn)責上沒(méi)有“特區”。
這位負責人指出,第四批被問(wèn)責人員中,涉及地方黨委61人,地方政府208人,地方黨委和政府所屬部門(mén)684人,此外還有黨委政府有關(guān)部門(mén),包括國土、環(huán)保、住建等。8省(區)對有關(guān)部門(mén)官員的問(wèn)責中,國土部門(mén)被問(wèn)責的人數最多,首次超過(guò)環(huán)保部門(mén)。
至于為什么出現第四批督察國土部門(mén)被問(wèn)責官員超過(guò)環(huán)保部門(mén),有關(guān)專(zhuān)家告訴記者,一方面是由于近幾年來(lái),環(huán)保部門(mén)的履職盡責情況確實(shí)要好于其他部門(mén),另一方面,也是地方嚴格執行中央提出的環(huán)境保護“一崗雙責”“黨政同責”政策的結果。
公開(kāi)7起典型案件問(wèn)責結果
4月22日,中央生態(tài)環(huán)保督察辦在通報第四批問(wèn)責情況時(shí),還公開(kāi)了7起典型案件的問(wèn)責結果。其中包括吉林省遼河流域水質(zhì)惡化嚴重問(wèn)題。
2017年8月11日至9月11日,中央第一環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一督察組)對吉林省開(kāi)展環(huán)保督察時(shí)發(fā)現,2013年至2017年,吉林省遼河流域水質(zhì)惡化嚴重,2017年上半年,9個(gè)國控斷面中8個(gè)為劣V類(lèi)水質(zhì)。督察同時(shí)發(fā)現,遼源、四平、公主嶺等市黨委、政府及有關(guān)部門(mén)對遼河污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力,導致遼河流域水質(zhì)惡化嚴重。
針對第一督察組移交的這一責任追究問(wèn)題,吉林省共給予22人黨紀政務(wù)處分。吉林省政府副秘書(shū)長(cháng)張凱明(時(shí)任四平市委常委、副市長(cháng))、遼源市政府調研員譚海(時(shí)任遼源市分管副市長(cháng))、四平市政協(xié)辦公室調研員楊洪波(時(shí)任公主嶺市市長(cháng))、四平市紅嘴經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任張志勇(時(shí)任四平雙遼市市長(cháng))等4人,受到黨內嚴重警告處分。
記者注意到,第四批中央環(huán)保督察中,吉林省問(wèn)責的人數最多,達到177人?!凹质?wèn)責力度最大,整改效果也非常好?!敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督辦這位負責人透露,在整改過(guò)程中,吉林省將與長(cháng)白山高爾夫球場(chǎng)違規配套建設的167棟別墅全部拆除到位。
中央生態(tài)環(huán)保督察辦通報的其余6起典型問(wèn)責案件是:浙江省違法違規圍填海問(wèn)題;山東省嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能問(wèn)題;海南省三亞市政府違規干預執法,致使違法建設行為長(cháng)期未得以制止問(wèn)題;四川省在自然保護區內大量違規審批和延續采礦探礦權問(wèn)題;青海省建設項目違規占用草原及新疆烏魯木齊市非法傾倒污泥侵占破壞國家級公益林問(wèn)題。
這位負責人指出,這7起典型案件,有的對生態(tài)環(huán)保工作不重視,不作為、慢作為問(wèn)題突出;有的違規決策、胡亂審批,甚至干預執法,嚴重失職失責;有的擅自放松要求、降低標準,工作不嚴不實(shí),甚至弄虛作假。
問(wèn)責始終堅持嚴肅精準有效
中央環(huán)保督察辦公室通報的情況顯示,在第一輪中央環(huán)保督察中,31個(gè)省(市、區)分4批公開(kāi)了387個(gè)移交問(wèn)題的問(wèn)責情況,有多名省部級官員被問(wèn)責。
記者了解到,中央環(huán)保督察移交的387個(gè)問(wèn)責問(wèn)題,不僅揪出了多名省部級領(lǐng)導的生態(tài)環(huán)境責任問(wèn)題,同時(shí),還有680名廳級官員被問(wèn)責,而問(wèn)責的處級干部更是多達2023人。
“無(wú)論是針對省部級官員還是科級干部,中央環(huán)保督察都堅持‘嚴肅、精準、有效’的問(wèn)責原則。是誰(shuí)的責任就追究誰(shuí)的責任,沒(méi)有級別高低之分?!边@位負責人透露,第一輪中央環(huán)保督察移交的387個(gè)問(wèn)責問(wèn)題,31個(gè)省(區、市)分別對這387個(gè)問(wèn)責問(wèn)題進(jìn)行了全面核實(shí),核實(shí)的結果是全部屬實(shí),沒(méi)有一個(gè)錯案。他指出,問(wèn)責只有做到了精準,才能起到震懾一片的效果?!叭绻麊?wèn)責不準確,就可能出現問(wèn)責了一百個(gè)人仍然達不到問(wèn)責的目的,甚至出現‘濫問(wèn)責’‘背鍋’的情況?!边@位負責人說(shuō)。
截至目前,中央環(huán)境督察不僅實(shí)現了對31個(gè)省(區、市)的第一輪全覆蓋式督察,而且在2018年還完成了對河北等20省(區)的“回頭看”督察,今年還將啟動(dòng)第二輪督察。通過(guò)第一輪督察及督察“回頭看”,逾3萬(wàn)名官員被問(wèn)責。
中央生態(tài)環(huán)保督察辦對官員被問(wèn)責的原因也進(jìn)行了分析。以第四批問(wèn)責為例,涉及生態(tài)環(huán)保工作部署推進(jìn)不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約44%;涉及違規決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約38%;涉及推諉扯皮、導致失職失責的問(wèn)題占比約15%,其他有關(guān)問(wèn)題占比約3%。
顯然,在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上,地方官員不作為、慢作為以及亂作為仍然突出?!霸诋斍拔覈w生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂(lè )觀(guān)的情況下,如果這股歪風(fēng)不及時(shí)剎住,那么,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程會(huì )大受影響?!痹谶@位負責人看來(lái),中央生態(tài)環(huán)保督察就是要通過(guò)“督政”來(lái)推動(dòng)地方政府擔起生態(tài)環(huán)境保護的責任,最終達到改善環(huán)境質(zhì)量,回應人民群眾環(huán)境關(guān)切的目的。
梳理我國環(huán)境保護發(fā)展全過(guò)程,不難發(fā)現,迄今為止,因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已有數萬(wàn)名各級官員被集中問(wèn)責尚屬首次。這位負責人說(shuō),通過(guò)中央環(huán)保督察被問(wèn)責的官員基本涵蓋了與生態(tài)環(huán)保工作相關(guān)的所有方面,這也證明中央提出的生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”已經(jīng)落地生根。
據生態(tài)環(huán)境部介紹,2018年,全國生態(tài)環(huán)境持續改善。其中,全國338個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%;地表水Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比上升3.1%;劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降1.6%。這些成績(jì)的取得,中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)啟的精準問(wèn)責模式貢獻良多。
來(lái)源:法制日報 記者:郄建榮
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